Інформаційно-аналітичні матеріали до засідання громадської ради.

28.02.2009 13:02

         Аграрний сектор (сільське господарство і переробна промисловість) забезпечує продовольчу безпеку та продовольчу незалежність країни, формує її 17 – 18 відс. валового внутрішнього продукту та близько 60 відс. фонду споживання населення. Крім того, аграрний сектор є одним з бюджетоформуючих секторів національної  економіки, частка якого у зведеному бюджеті України за останні роки становить 9 – 10 відс., а також займає друге місце серед секторів економіки у товарній структурі експорту.

Починаючи з 90 - років прийнято цілу низку законодавчих та інших нормативно-правових актів, направлених на створення сприятливих умов для розвитку аграрного сектору економіки.

Дуже важливим Законом України для підтримки розвитку агропромислового комплексу є Закон “Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві”, який регламентував створення умов для прибуткового господарювання сільськогосподарських товаровиробників і підвищення рівня життя людей в сільській місцевості, забезпечення продовольчої безпеки і утвердження України, як аграрної держави на світових ринках продовольства.

Зокрема, передбачалися заходи по удосконаленню оподаткування сільськогосподарських товаровиробників, державної підтримки та кредитування сільськогосподарського виробництва, розвитку інфраструктури аграрного ринку та інші.

Проте, здійснення зазначених заходів без належної фінансової державної підтримки не давало змоги зупинити спад виробництва в галузі. У                   1991—1999 роках виробництво сільськогосподарської продукції зменшилося в 2,1 раза, в тому числі в сільськогосподарських підприємствах — в 3,4 раза.

Обсяги виробництва продукції харчової і переробної промисловості теж знизилися практично у 2 рази.

З метою подолання негативних тенденцій та створення умов для позитивної динаміки розвитку аграрного сектора Мінагрополітики разом з іншими міністерствами та відомствами, науковими установами були напрацьовані і прийняті Верховною Радою базові закони України “Про державну підтримку сільського господарства України (2004 рік) та “Про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 року” (2005 рік), а також законодавчі акти щодо запровадження спеціальних режимів оподаткування сільгосптоваровиробників податком на додану вартість та фіксованим сільськогосподарським податком.

На основі положень вищезазначених та інших законів України у вересні 2007 року Кабінетом Міністрів України затверджено Державну цільову програму розвитку українського села на період до 2015 року.

Таким чином, в основному, було законодавчо забезпечено системний та комплексний підхід у реалізації державної аграрної політики на даному етапі розвитку всіма органами державної влади та місцевого самоврядування, що значно покращило інвестиційну привабливість та умови господарювання в агропромисловому комплексі.

Особливо важливого значення для позитивного розвитку агарного сектору мало збільшення обсягів його державної фінансової підтримки, яка, зокрема, в 2008 році становила 6,4 млрд. грн. (в 33 раза більше ніж у 2000 році та в 1,7 раза більше ніж у 2007 році), та удосконалення програм бюджетного фінансування та  спеціальних режимів оподаткування і кредитування.

Покращення інвестиційної привабливості сприяло збільшенню підприємствами агропромислового комплексу обсягів залучених кредитів та інвестицій. Зокрема, в 2008 році їх обсяги зросли відповідно в 1,7 та 1,3 раза до рівня 2007 року. Практично 50 відс. залучених кредитів – це довгострокові, які працюють на майбутній розвиток. Це дало можливість значно активізувати впровадження сучасних технологій, що сприяло раціональному використанню наявних ресурсів – землі, техніки, добрив, засобів захисту рослин, насіння, переробка і виробництво продуктів харчування, тощо. Завдяки послідовності державної аграрної політики, незважаючи на загострення негативних явищ пов’язаних із фінансовою кризою у світовій економіці, аграрним сектором в останні роки забезпечувалося виробництво продукції в обсягах, що гарантують продовольчу безпеку держави та зміцнюють позиції України на світових ринках продовольства.

ОСНОВНІ ПОЗИТИВНІ ТЕНДЕНЦІЇ

Зросли обсяги виробництва валової продукції сільського господарства в порівнянні з 2007 роком на 17,5 відс., в тому числі в сільськогосподарських підприємствах на 35,2 відсотка. Тобто, суттєво зростає питома вага крупно товарного виробництва у загальних обсягах виробництва.

 

В 2008 році отримано найбільший за всю історію аграрного виробництва урожай зернових – 53,3 млн. тонн та порівняно з 2007 роком його виробництво збільшилося в 1,8 раза.

Зростання виробництва сприяло стабілізації цінової ситуації на основні продукти харчування та в цілому дозволило в значній мірі уповільнити інфляційні процеси в державі.

Харчова та переробна галузь займає одне із чільних місць в економіці України, її питома вага в загальному обсязі реалізованої промислової продукції  у 2008 році склала 14,2 відс. та становить 108 млрд. гривень.

На протязі останніх років стабільно збільшувалося виробництво продуктів харчування. При цьому, в 2008 році не дивлячись на розгортання фінансової кризи та зменшення переробки тваринницької продукції, олії та цукру обсяги  виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів, у порівнянні з 2007 роком склали 99,1 відсотка.

За останні роки постійно покращується якість продуктів харчування та її упаковка, в харчовій промисловості розроблено 453 національних стандартів та 13 технічних регламентів на харчову продукцію, гармонізованих до міжнародних та європейських стандартів.

З метою забезпечення безпечності та якості харчової продукції впроваджуються міжнародні системи управління безпечністю та якістю харчової продукції. На 01.01.2009 за даними моніторингу системи менеджменту безпеки і якості продукції та довкілля такі системи впроваджені на 152 підприємствах, в тому числі: за вимогами міжнародного стандарту ISО 9000 на 104 підприємствах; на 10 підприємствах – системи управління довкіллям за вимогами стандартів  ISО 14000; на 13 підприємствах – системи управління безпечністю харчових продуктів за вимогами стандартів ISО 22000; на 25 підприємствах – системи управління безпечністю харчових продуктів на основі принципів НАССР. На       114 підприємствах харчової промисловості системи управління безпечністю та якістю харчової продукції в стані впровадження.

Обсяги експорту харчової продукції щорічно зростають, у 2008 році вони склали 5,5 млрд. дол. США.

Активізація продовольчого ринку дала змогу збільшити на 40 відс. надходження коштів від підприємств АПК до Зведеного та Державного бюджету, у 1,6 раза зросли надходження від сільськогосподарських товаровиробників до Пенсійного фонду.

Обсяг експорту продукції аграрного сектору у 2008 році зріс в 1,6 раза проти попереднього року і становив 11,3 млрд. доларів США, зовнішньоторговельне сальдо позитивне і становить 4,5 млрд. доларів США.

 

Станом на 1 січня 2009 року вимоги банків за кредитами, залученими підприємствами агропромислового комплексу, складають майже 57,3 млрд. грн, що в 1,7 рази більше ніж у минулому році.

В результаті вжитих заходів забезпечено у 2008 році ефективне сільськогосподарське виробництво. Так, 82,1 відс. сільськогосподарських підприємств отримали 6,9 млрд. грн прибутків, рештою підприємств - збитки на суму 2,1 млрд. гривень. Загальна сума одержаного прибутку в сільському господарстві становить 4,8 млрд. гривень.

Стабільна робота підприємств агропромислового комплексу сприяла оновленню матеріально-технічної бази виробництва, зокрема збільшенню закупівлі сільськогосподарської техніки, обладнання, добрив, засобів захисту рослин та інших матеріально-технічних ресурсів вітчизняних товаровиробників.

Виробництво конкурентоспроможної сільськогосподарської продукції вимагає впровадження нових технологій виробництва. Тому оновлення техніки відбувається в основному для забезпечення інноваційних, ресурсо – та енергозберігаючих технологічних моделей 3 – 5 поколінь, які дозволяють впроваджувати сучасні технології з мінімальними витратами енергоносіїв.

Вся посівна площа під урожай 2009 року становитиме понад 27 млн. гектарів, що на рівні минулого року.

Структура посівних площ 2008-2009 рік
(за даними регіонів)

 

 

 

В структурі посівів зерновий клин складатиме 15,9 млн. га (59 відс.), що на 303 тис. гектарів більше проти минулого року, зазначені площі відповідатимуть науково обґрунтованим рекомендаціям.

За даними регіонів під урожай 2009 року передбачається посіяти ярі культури на площі 16 млн. гектарів, для цього сільськогосподарськими товаровиробниками всіх форм власності заготовлено 1,2 млн. тонн насіння ярих зернових та зернобобових культур (104 відс. до потреби), яке доведено до посівних кондицій.

Для оперативного проведення комплексу весняно – польових робіт завершується підготовка 320 тис. одиниць тракторів, 375 тис. одиниць ґрунтообробних та посівних машин.

Станом на 25 лютого цього року готовність тракторів становить 90 відс., ґрунтообробних та посівних машин – 93 відс., що на 4 відс. вище проти минулого року.

Крім того, для оперативного проведення посівної кампанії в регіонах планується додатково залучити понад 30 тис. одиниць тракторів з промислових підприємств та навчальних закладів.

ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ АГРОПРОМИСЛОВОГО КОМПЛЕКСУ

Збільшення обсягів виробництва продукції сільського господарства, внаслідок негативного впливу світової фінансової кризи, не дало змоги покращити фінансові результати галузі та життєвий рівень сільського населення.

Крім того, незбалансованість пропозиції та попиту сільськогосподарської продукції, низька купівельна спроможність населення, що суттєво обмежує ємність внутрішнього ринку призвели до ускладнення цінової ситуації на окремих продовольчих ринках.

Складними залишаються питання формування цін на продовольчі товари. Темпи зростання оптово - відпускних (на рівні переробного підприємства) та роздрібних цін (підприємства роздрібної торгівлі) є вищими від закупівельних (виробник).

Таким чином, найбільший негативний вплив на зростання споживчих цін на продукти харчування мають саме переробка, оптова та роздрібна торгівля, а не вартість сировини.

 

Разом з тим, незважаючи на деяке зростання оптово-відпускних цін на продукти харчування, у минулому році фінансовий стан підприємств залишається складним. За попередніми даними в харчовій та переробній галузі 58,1 відсотка підприємств отримали прибутки в сумі 4,4 млрд. грн., при цьому прибутки отримані, в основному, підприємствами тютюнової, лікеро-горілчаної, пиво-безалкогольної та олійно-жирової галузей. Решта 41,6 відсотка – отримали збитки у розмірі 8,2 млрд. гривень. Це в основному підприємства м’ясо-молочної, хлібопекарської, цукрової та консервної галузей, де зношеність основних фондів складає 60 відсотків. Внаслідок відсутності законодавчого забезпечення державної підтримки, такі підприємства сьогодні непривабливі для інвесторів.

Фінансова криза негативно почала впливати на ситуацію в харчовій промисловості. За останні місяці суттєво зменшилися обсяги продаж продуктів харчування, погіршилися розрахунки між суб'єктами ринку, згортається кредитування підприємств АПК.

В результаті в січні 2009 року обсяги виробництва в харчовій і переробній промисловості знизилися на 14,3 відс. у порівнянні з відповідним періодом минулого року.

Для стабілізації роботи підприємств харчової та переробної промисловості в даних умовах гостро стоїть питання відновлення кредитування. При цьому проблеми отримання кредитів аналогічні як і по іншим галузям економіки. Вони вимагають забезпечення реальної підтримки банківської системи шляхом застосування рефінансування, надання стабілізаційних кредитів, утримання стабільності національної валюти, що потребує прийняття відповідних законодавчих актів. 

Погіршується ситуація між товаровиробниками та підприємствами торгівлі, яка пов’язана з затримкою розрахунків за поставлені продовольчі товари до 20-90 днів, що призводить до вимивання обігових коштів та суттєво погіршує їх фінансовий стан.

В умовах кризових фінансових явищ посилення диспаритету цін на сільгосппродукцію, продукти харчування та ресурси, що споживає агропромисловий комплекс, гостро стоїть питання перегляду декларування оптово – відпускних цін на продовольчі товари, тобто, його дерегулювання.  В даній ситуації це стало однією із основних причин загальної збитковості харчової промисловості.

В результаті несвоєчасного та недостатнього обсягу виділення у              2008 році коштів Аграрному фонду (2,25 млрд. грн.) для здійснення фінансових та товарних інтервенцій на аграрному ринку не забезпечено виконання вимог Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" щодо визначених обсягів закупівель продовольчого зерна та цукру (у 2008 році закуплено 2,5 млн. тонн зерна, в тому числі за заставними закупівлями – 1,2 млн. тонн, цукру закуплено лише 42 тис. тонн).

В даний час сільськогосподарські товаровиробники втрачають основні джерела одержання обігових коштів, зокрема,  від реалізації власної продукції та зменшення державної підтримки, що вимагає невідкладного вирішення питань кредитування агропромислового комплексу, в першу чергу, для підготовки проведення весняно – польових робіт.

Більшість банків припинили або суттєво зменшили обсяги кредитування  навіть по вже працюючих кредитних лініях, ставки по овердрафтам і кредитам зростають, платежі здійснюються із затримками.

Повільно здійснюється пролонгація кредитів, залучених у попередні періоди сільськогосподарськими товаровиробниками.

Станом на 25 лютого з 2057 підприємств агропромислового комплексу, які потребують пролонгації кредитів до 1 червня 2009 року в обсязі понад 3,8 млрд. грн., фактично пролонговано банками кредити для 909 підприємств на суму близько  1,5 млрд. грн., що становить майже 39 відсотків.

Питання кредитування товаровиробників вимагає термінового вирішення з боку Верховної Ради України, Уряду, Національного банку України

Незважаючи на те, що темпи приросту заробітної плати у сільському господарстві за останні декілька років хоча і були вищими, за середні показники по галузях економіки та все ж вони не дають змогу в повній мірі забезпечити її мотиваційну функцію та закріпити кваліфіковані кадри на селі.

Так протягом минулого року середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника у сільському господарстві збільшилася на 47 відс. і становить 1077 грн., проте вона залишається низькою і становить 60 відс. до середньої по галузях  економіки.

Не дивлячись на те, що заборгованість із виплати заробітної плати на економічно активних підприємствах в 2008 році мала тенденцію до скорочення, починаючи з жовтня минулого року в сільськогосподарських підприємствах вона зросла майже в 7,5 разів

Це призводить до зменшення надходжень коштів до бюджетів всіх рівнів та соціальних фондів, що негативно позначається на виплаті пенсій працівникам аграрного сектора, соціальних виплат тощо.

На сьогоднішній день є ряд важливих проблемних питань у розвитку земельних відносин і формуванні ефективних сільськогосподарських суб'єктів господарювання шляхом проведення державного земельного кадастру та комплексного землеустрою і землевпорядкування сільських територій, охорони та підвищення родючості ґрунтів, удосконалення системи моніторингу земель, розвитку меліорації земель, впровадження ринкових земельних відносин, реєстрації та перереєстрації договорів оренди земельних паїв тощо.

Продовжує занепадати соціальна і виробнича інфраструктура сільської місцевості, поглиблюються негативні демографічні тенденції на селі.

В Україні на сьогодні із 28,5 тис. сільських населених пунктів водопровід мають 6,3 тис. сіл (22% від загальної кількості), каналізацію – 742 села (2,6%), постачання природним газом – 12,3 тис. (43%). Амортизаційний знос інженерних мереж і споруд в регіонах складає від 50 до 70 відсотків.

Із наявних у сільській місцевості 68 тис. км водопровідних та 4,5 тис. км каналізаційних мереж, 30 відсотків уже відпрацювали свій амортизаційний термін (21,2 тис. км водопровідних, 1,2 тис. км каналізаційних) і знаходяться в аварійному стані, а тому підлягають капітальному ремонту або заміні, що пов’язано із значними фінансовими затратами.

У 2009 році значно зменшено обсяги прямої державної підтримки.

Соціальні програми для розвитку сільських територій практично вилучені із видатків державного бюджету.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено Мінагрополітики видатки в обсязі 8,8 млрд. грн., в тому числі за рахунок загального фонду 4,4 млн. грн. або порівняно з 2008 роком менше на        7,5 млрд. гривень.

На підтримку розвитку підприємств агропромислового комплексу передбачено видатки за рахунок загального та спеціального фонду держбюджету в обсязі 3,8 млрд. грн., що в 2,6 раза менше, ніж в минулому році.

В той же час, у зв’язку із недофінансуванням у 2008 році за рахунок загального фонду держбюджету програм підтримки розвитку підприємств агропромислового комплексу, виникла кредиторська заборгованість, яка за основними бюджетними програмами складає 400 млн. гривень. При можливому першочерговому погашенні кредиторської заборгованості за рахунок видатків, передбачених у держбюджеті 2009 року, більшу половину видатків за цими двома бюджетними програмами потрібно буде спрямувати на її покриття.

За попередніми даними вимоги банків станом на 01.01.2009 за перехідними кредитами 2006-2008 років, яким необхідно буде надавати часткову компенсацію їх вартості у 2009 році, становить 16,6 млрд. гривень, а з урахуванням очікуваного залучення у поточному році кредитів потреба в компенсаційних коштах на 2009 рік для обслуговування банківських кредитів складе понад               2,4 млрд. гривень. Державним бюджетом на 2009 рік за програмою по здешевленню кредитів передбачено асигнувань в сумі лише 300 млн. грн., а з урахуванням погашення кредиторської заборгованості (194 млн. грн.), до розподілу залишається 106 млн. гривень.

За умови своєчасного виділення коштів Стабілізаційного фонду для здешевлення кредитів в агропромисловому комплексі в обсязі 700 млн. грн., цих коштів не вистачить навіть для обслуговування перехідних кредитів 2006-2008 років.

Підприємства АПК, по суті, закредитовані, їх можливості щодо збільшення розміру застави обмежені. В той же час, зобов’язання банків на 01.01.2009 р. перед підприємствами АПК, за коштами, які знаходяться на рахунках, складають 10,9 млрд. грн., в тому числі по сільськогосподарських підприємствах – 7 млрд. грн., що в умовах світової фінансової кризи повинно бути використано як додатковий фінансовий ресурс.

Взагалі не передбачено видатки за 7 важливими бюджетними програмами підтримки розвитку підприємств агропромислового комплексу, які діяли у попередньому році, зокрема, на фінансування заходів по захисту, відтворенню та підвищенню родючості ґрунтів, на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки для потреб агропромислового комплексу, забезпечення житлом працівників освіти, культури, охорони здоров'я та інших працівників бюджетної сфери, які проживають і працюють на селі.

Видатки за програмою фінансового лізингу передбачено лише за рахунок спеціального фонду державного бюджету.

Відсутність належного фінансування у 2009 році соціальних програм, не дає змогу в повному обсязі забезпечити виконання завдань та заходів визначених Державною цільовою програмою розвитку українського села на період до  2015 року в частині розвитку соціальної сфери села та сільських територій.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009" на підтримку фермерських господарств за бюджетними програмами "Фінансова підтримка фермерських господарств" і "Надання кредитів фермерським господарствам" передбачено видатки в сумі лише 26 млн. гривень або в 6,5 раза менше, ніж у 2008 році.

Шляхи підтримки та доступу особистих і фермерських селянських господарств до ринків аграрної продукції, розвитку обслуговуючої кооперації розглядалися у січні-лютому цього року на урядових нарадах. За їх підсумками визначено першочергові заходи щодо покращання існуючої  ситуації, схвалено і направлено до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів» (реєстраційний номер до № 3244), прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції Державної цільової програми підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року» та «Про організаційні заходи щодо сприяння розвитку сільськогосподарської обслуговуючої кооперації та доступу особистих селянських і фермерських господарств на ринки аграрної продукції».

Комітетом Верховної Ради країни з питань бюджету підтримано  пропозиції щодо додаткового виділення зі Стабілізаційного фонду 200 млн. грн. для надання кредитної підтримки фермерським господарствам. 

Міністерством розроблено проект Державної цільової програми підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року. При розробці проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» запропоновано передбачити видатки на підтримку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів в сумі 300 млн. грн. та 10 млн. грн. для підтримки сільськогосподарської дорадчої служби, надання суб’єктам господарювання на селі та сільському населенню соціально спрямованих дорадчих послуг, зокрема, зі створення обслуговуючих кооперативів.

Підготовлено проект Закону України «Про аграрний туризм та агротуристичну діяльність», прийняття якого Верховною Радою України  вже  в найближчий час дозволить підвищити прибутковість особистих селянських і фермерських господарств, сприяти зайнятості цієї категорії мешканців українського села.

З прийняттям Закону України від 25 грудня 2008 року № 799 «Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення» всі мешканці сіл, селищ, міст, які мають земельні ділянки, крім земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) автоматично включені в члени особистих селянських господарств, а отже належать до зайнятого населення за умови, що робота в цьому господарстві для них є основною, тобто у випадку відсутності роботи як такої.

При цьому відсутні законодавче визначення «основна робота», механізми державної реєстрації особистих селянських господарств та їх членів, порядок виходу з членів особистих селянських господарств, що призвело до загострення соціальної напруги на селі. Тому, Урядом прийнято відповідну постанову, а міністерством підготовлено проект Закону України „Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зайнятості членів особистих селянських господарств», прийняття якого Верховною Радою України дозволить врегулювати питання зайнятості, пенсійного забезпечення, соціального страхування членів особистих селянських господарств, догляду жінок - членів цих господарств за дітьми тощо.

З прийняттям у минулому році Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей”, діти працівників агропромислового комплексу та соціальної сфери села були віднесені до категорії дітей, яким послуги з оздоровлення та відпочинку фінансуються лише за рахунок місцевих бюджетів. В той же час, у 2008 році оздоровлення дітей здійснювалося також за рахунок коштів державного бюджету відповідно до окремої програми згідно з заходами Державної цільової програми розвитку українського села на період до 2015 року. Беручи до уваги низьку заробітну плату в аграрному секторі, яка є найнижчою по галузях економіки і у 2008 році складала 59,6 відсотка, міністерство  передбачило в межах бюджетної програми 10,5 млн. грн для часткової компенсації вартості дитячих путівок. За ці кошти у 2008 році було оздоровлено близько 23 тисячі сільських дітей.

З метою відновлення соціальної справедливості, міністерством підготовлено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей”, прийняття якого Верховною Радою України дозволить поновити державну підтримку оздоровлення дітей агропромислового комплексу та соціальної сфери села.

Важливою умовою поліпшення побутових умов сільського населення є інженерне облаштування сільських населених пунктів. З метою задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і стандартів Міністерством аграрної політики впроваджена бюджетна програма “Реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості”.

На реалізацію заходів цієї програми у 2007 році з державного бюджету було виділено 20 млн. грн, у 2008 - 40,9 млн. грн і на 2009 рік передбачено 40,9 млн. гривен. Проте, ці обсяги асигнувань не розв’язують проблем сьогодення у житлово-комунальному господарстві сіл і є нагальна потреба їх збільшення, принаймі, до 100 млн. гривен.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 4 лютого 2009 року № 922 "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу", яким передбачається, зокрема:

- продовження без обмеження терміну дії абзацу першого пункту                  11.21 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" щодо виплати переробними підприємствами дотацій сільгосптоваровиробникам за продане ними молоко та м'ясо у живій вазі, що забезпечить тільки в 2009 році підтримку у сумі 1,7 – 2,0 млрд. грн.;

- запровадження без обмеження у часі спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість діяльності у сфері сільського і лісового господарства та рибальства, завдяки якому у розпорядженні сільгосптоваровиробників лише у 2009 році залишиться 7,4 млрд. грн.;

- продовження без обмеження у часі дії фіксованого сільськогосподарського податку, який в умовах 2007 року забезпечив зниження податкового навантаження на сільгосптоваровиробників у сумі 2,5 млрд. гривень;

- призупинення на три роки операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах по товарах групи 1-24 УКТ ЗЕД.

Закон України повернутий на доопрацювання з урахуванням зауважень та пропозицій Президента України, але враховуючи, що він вкрай необхідний для підтримки агропромислового комплексу в умовах світової фінансової кризи, потребує повторного розгляду Верховною Радою України як невідкладний.

Результатом затримки введення Закону № 922 у дію будуть збитки тільки у виробників молочної галузі, які за прогнозами Національної асоціації молочників України з початку року становитимуть близько 300-320 млн. гривень.

Крім того, є ще одна проблема, яка викликана змінами, внесеними державною податковою адміністрацією до порядку заповнення податкової декларації для платників податку, що є суб’єктами спеціального режиму оподаткування діяльності у сфері сільського і лісового господарства та рибальства.

ДПА запроваджено порядок корегування податкового кредиту, пов’язаного з використанням раніше придбаних товарів (послуг), основних фондів для виготовлення сільськогосподарських товарів (послуг), а частково для інших, яке здійснюється у разі зміни напряму використання товарів (послуг), основних фондів з іншої діяльності на діяльність у сфері сільського і лісового господарства та рибальства, а також при реєстрації сільськогосподарського підприємства як суб’єкта спеціального режиму оподаткування. Зазначена вимога податкових органів викликала негативний резонанс у сільськогосподарських підприємств через те, що штучно призводить до необхідності сплачувати до бюджету по загальній декларації значні суми коштів, тобто аграрії автоматично стають боржниками держбюджету.

Виконання таких вимог підприємствами – виробниками сільськогосподарської продукції, призведе до кардинального перегляду розрахунків з бюджетом по податку на додану вартість за попередні періоди і стане причиною втрати обігових коштів та масових банкрутств.

Складність ситуації полягає в тому, що це сталося у період суттєвого зменшення державної підтримки АПК, непогашеної кредиторської заборгованості держбюджету, невідшкодованого ПДВ та відсутності непрямої підтримки у вигляді дотацій.

Це питання потребує термінового врегулювання шляхом скасування Державною податковою адміністрацією змін стосовно корегування податкового кредиту.

ЗАХОДИ, ЩО ВЖИВАЮТЬСЯ ДЛЯ МІНІМІЗАЦІЇ НЕГАТИВНОГО ВПЛИВУ СВІТОВОЇ ФІНАНСОВОЇ КРИЗИ

Питання сучасного стану та забезпечення стабільного розвитку агропромислового комплексу було розглянуто 26 січня 2009 року на нараді у Кабінеті Міністрів України, за підсумками якої прийнято низку урядових рішень, які сприятимуть покращенню ситуації в агропромисловому комплексі країни.

З метою подальшої стабілізації ринку зерна Урядом прийнято постанову від 21 січня 2009 року № 33 “Про затвердження переліку об’єктів державного цінового регулювання з визначенням такого регулювання у 2009-2010 роках”, якою визначені мінімальні та максимальні ціни на об’єкти державного цінового регулювання.

З метою наповнення спеціального фонду державного бюджету прийнято постанови Уряду щодо реалізації частини зерна Аграрного фонду, у тому числі зерноторговим компаніям шляхом прискореного відшкодування їм заборгованості по податку на додану вартість та „Про реалізацію зерна державного продовольчого резерву” від 04.02.09 №62, якою передбачається здійснення Аграрним фондом реалізації зерна врожаю 2006-2008 років, реалізацію зерна із Аграрного фонду та закупівель зерна Аграрним фондом. В тому числі заставного за ринковими та біржовими цінами.

Також прийнято рішення щодо реалізації борошна з Аграрного фонду хлібопекарським підприємствам регіонів та погоджено графіки його постачання.

Зазначені кошти передбачається використати на надання підтримки сільськогосподарським товаровиробникам через механізм форвардних закупівель, а також  постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 року № 96 дозволено Аграрному фонду проводити подальші закупівлі для формування державного продовольчого резерву зерна врожаю 2008 року.

З метою забезпечення товаровиробників обіговими коштами на проведення весняно польових робіт удосконалено механізм форвардних закупівель зерна у частині зменшення кількості дозвільних документів, скорочення терміну адміністрування та розширення можливостей сільськогосподарських виробників приймати участь у форвардних операціях.

Аграрний фонд на сьогодні приступив до кредитування сільськогосподарських виробників, шляхом запровадження форвардних закупівель зерна. Всього передбачається укласти форвардних угод на суму понад 1 млрд. гривень та закупити додатково 1 млн. тонн зерна.

Проведення цих заходів дасть можливість Аграрному фонду протягом лютого – березня місяців поточного року отримати до спеціального фонду державного бюджету та направити сільськогосподарським товаровиробникам фінансової прямої підтримки загальним обсягом понад 3 млрд. гривень.

Одним з основних негативних чинників такої ситуації є нестабільна цінова політика на ринку мінеральних добрив. За січень-лютий поточного року вартість аміачної селітри зросла на 37 відс. і складає 2277 грн., на карбамід відповідно на 45 відс. і становить 2689 гривень. за тонну. Станом на 1 березня є в наявності 54 відс. мінеральних добрив від потреби на весняно – літній період, що на 20 відс. менше минулого року.

Засобів захисту рослин є в наявності 4.3 тис. тонн або 22 відс. до потреби, що на 6 відс. нижче ніж торік.

Питання ціноутворення на мінеральні добрива та постачання їх сільськогосподарським підприємствам під весняно-польові роботи 2009 року були розглянуті 4 лютого 2009 року на нараді в Кабінеті Міністрів України з представниками хімічних підприємств.

Для сприяння забезпечення сільгосптоваровиробників пальним Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 4 лютого 2009 р. № 126-р "Про додаткові заходи щодо забезпечення сільгосптоваровиробників нафтопродуктами для проведення весняно-польових робіт 2009 року", яким передбачена поставка нафтопродуктів за стабільними цінами (4200 грн/тонну дизпалива та 4000 грн/тонну бензину) в обсязі 52 тис. тонн дизпалива і 68 тис. тонн бензину. Вжиті заходи дали змогу вже сьогодні стабілізувати та навіть знизити ціни на пальне в більшості регіонів до 15 відсотків.

Вирішується питання щодо надання права Аграрному фонду закупівель та  поставок нафтопродуктів і мінеральних добрив сільгоспвиробникам.

Прийнято постанову Кабінету Міністрів України та Національного банку від 29 січня 2009 року № 44, якою затверджено порядок рефінансування банків у період фінансово-економічної кризи. Пропонується забезпечити пріоритетне рефінансування банків, що кредитують реальний сектор економіки.

Помісячним розписом асигнувань наближено на лютий-квітень поточного року фінансування видатків за рахунок загального фонду державного бюджету на підтримку розвитку підприємств агропромислового комплексу в сумі 643,2 млн. грн., що становить 64,7 відс. їх річного обсягу.

Доопрацьовується проект рішення Уряду щодо порядку використання коштів із стабілізаційного фонду бюджету в сумі 2,2 млрд. гривень.

Верховною Радою України прийнято:

Закон України від 31.10.2008 № 639 "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким передбачене з 1 січня 2009 року скасування нульової ставки податку на додану вартість за операціями з реалізації сільгосптоваровиробниками молока і м’яса в живій вазі переробним підприємствам та виплати їм дотацій переробними підприємствами за рахунок коштів податку на додану вартість, запровадження спеціального режиму оподаткування діяльності у сфері сільського і лісового господарства та рибальства, який передбачає акумуляцію сільгосппідприємствами коштів податку на додану вартість за результатами всіх операцій з реалізації сільськогосподарської продукції, включаючи продаж молока, та м'яса на переробні підприємства, та продовження дії фіксованого сільськогосподарського податку. Термін дії спеціального режиму оподаткування діяльності у сфері сільського і лісового господарства та рибальства та фіксованого сільськогосподарського податку відповідно до Закону № 639 обмежений 1 січня 2011 року.

Закон України "Про внесення змін до деяких Законів з метою поліпшення стану платіжного балансу України у зв’язку із світовою фінансовою кризою", яким передбачається, що процедура запровадження змін та скасування тимчасової надбавки до діючих ставок ввізного мита на деякі товари застосовується тільки у випадку досягнення платіжним балансом України критичного стану. Закон не тільки розширює перелік продукції, але й передбачає більший захист національного товаровиробника.

З метою створення сприятливих умов для розвитку підприємств агропромислового комплексу, зокрема розвитку та функціонування підприємств хлібопекарської галузі, сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, стимулювання виробництва біопалив, ефективного використання земель сільськогосподарського призначення, створення ефективного ринкового середовища для реалізації сільськогосподарської продукції, розвитку мережі оптових ринків сільськогосподарської продукції пропонується невідкладно розглянути та прийняти Верховною Радою України наступні проекти законів України:

- "Про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" (реєстраційний № 2375 від 15.04.2008р.);

- "Про термінові заходи щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи у хлібопекарській галузі" (реєстраційний № 3560 від 25.12.2008р.);

- "Про хлібопечення в Україні" (реєстраційний № 3487 від 16.12.2008р.);

- "Про внесення змін до деяких законів України щодо видачі експлуатаційних дозволів" (реєстраційний № 3227 від 26.09.2008р.);

- "Про Загальнодержавну цільову економічну програму проведення моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднюючих речовин у живих тваринах, продуктах тваринного походження і кормах, а також у харчових продуктах, підконтрольних ветеринарній службі, на 2009-2014 роки" (реєстраційний № 3402 від 20.11.2008р.);

- "Про внесення зміни до Закону України "Про рибу, інші водні живі ресурси та харчову продукцію з них" (реєстраційний № 2297 від 31.03.2008р.);

- "Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України щодо сприяння виробництву та використанню біологічних видів палива" (реєстраційний № 1114 від 01.08.2008р.);

- "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин" (реєстраційний № 3008 від 24.07.2008р.);

- "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів" (реєстраційний № 3244 від 02.10.2008р.);

- “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо колективного сільськогосподарського підприємства” ( реєстраційний № 2534 від 22.05.2008);

- "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження родючості ґрунтів" (реєстраційний № 3338 від 06.11.2008р.);

- "Про внесення змін до деяких законів України" (реєстраційний № 2632 від 12.06.2008р.);

- "Про внесення змін до Закону України "Про фермерське господарство" (реєстраційний № 2137 від 27.02.2008р.);

- "Про оптові ринки сільськогосподарської продукції" (реєстраційний       № 3012 від 25.07.2008р.).

Прийняття Верховною Радою України зазначених законопроектів сприятиме мінімізації впливу світової фінансової кризи та розвитку аграрного сектору.

Прес-служба МінАП